《湖北省新型城镇化规划(2021—2035年)通知》解读

近期，湖北省发布了《湖北省新型城镇化规划(2021—2035年)和湖北省“十四五”推进新型城镇化建设实施方案的通知》。预计到2035年，湖北省将形成一个超大城市、8个大型城市、10个中等城市。有关湖北省未来城镇化的发展规划，可以先来做个了解。

湖北城镇化现状

注：本文涉及到的城市规模衡量的指标是“城区常住人口”，比如下文提到黄冈这座城市人口其实不足50万，为小城市。这里的50万指黄州城区人口，不是黄冈这个地级市(汉麻城、浠水、蕲春等)辖区的人口。

2020年末，全省常住人口5775.26万人，常住人口城镇化率达到62.89%，城镇化整体水平中部地区领先，目前湖北总体上仍处于城镇化较快发展区间。

超大城市(1000万以上)：无

根据七普数据(2020年11月11日统计)显示，武汉城区人口995万，距离超大城市仅差5万人口。根据21年5月相关部门披露的数据来看，武汉常住人口1351万，较七普数据高118万，城区人口实际已经超过1000万。但七普数据影响力更大，我们暂且认定武汉无缘超大城市。

特大城市(500-1000万)1个：武汉

2016年武汉实现了从“中部地区中心城市”到“国家中心城市”的历史性跨越，在全国发展格局中的战略地位进一步提升，省内“一主”龙头地位更加凸显，2020年地区生产总值达到15616亿元，居全国第9位。

Ⅰ型大城市(300-500万)：无

目前湖北省范围内常住总人口超过500万的地级市除了武汉外，仅有黄冈、襄阳和荆州。但黄冈和荆州拥有大量农村人口，而且下设的县(市)数量众多，想要城区人口超过300万，差距还很远!襄阳短期内也很难实现。其他地区人口基数太少，更不可能。

Ⅱ型大城市(100-300万)2个：襄阳、宜昌

襄阳、宜昌成为Ⅱ型大城市。襄阳、宜昌两个省域副中心城市加快打造区域增长极，两市经济总量在中部同类城市分列2、3位，在全国城市排名分别为第49位、53位。

中等城市(50-100万)6个：黄石、十堰、荆州、孝感、荆门、随州

在过去几年，孝感、荆门和随州升级为中等城市，城市能级明显提升。加上原有的黄石、十堰和荆州，中等城市数据目前是6个。

其他：京山县、监利县升级为县级市;全国百强县(市)数量增至7个(仙桃、宜都、大冶、潜江、枣阳、汉川和枝江);10个县市获批进入国家县城新型城镇化建设示范名单(阳新、红安、大悟、南漳、监利、仙桃、潜江、天门、赤壁、宜都)。

2035年城镇化规模体系

合理引导城镇人口分布，到2035年，形成1个超大城市、2个I型大城市、6个II型大城市、10个中等城市，31个I型小城市、25个II型小城市的城镇规模体系。

超大城市(1000万以上)1个：武汉

2020年七普人口995万仅差5万，到2021年这个目标实际上已经完成。

所以1000万不是问题，关键是到2035年武汉人口能达到多少。根据2021年7月武汉发布的《武汉市国土空间总体规划(2021-2035)》，到2035年，武汉规划人口目标是常住人口1665万，但要按照2000万超大城市体量匹配相关配套设施。也就是说武汉人口目标是1665-2000万。

七普常住人口1233万(其中城区人口995万)，21年武汉常住人口1351万。未来15年增加300万人口，如果按照2000万标准，就要增加600多万人。人口增长从哪来?我认为主要有两个来源：1、武汉城市圈内农村人口城镇化转移(近日武汉对人口放开政策由大学生扩大到农民工);2、省内其他地区及周边省份，武汉首次提到“提高在中部地区的城市首位度”，说明武汉已经不再局限于省内龙头，区域的绝对话语权是武汉下阶段的核心任务。对河南南部、湖南北部以及江西、安徽等地区的影响力也即将开启!

综上，2035年武汉将打造为中部龙头超大城市，辐射整个长江中游地区。常住人口将接近2000万，城区人口超过1500万。

Ⅰ型大城市(300-500万)2个：襄阳、宜昌

襄阳和宜昌由Ⅱ型大城市升级为Ⅰ型大城市：襄阳地区总人口超过了500多万，目前城区人口不到200万，未来15年新增100多万。襄阳作为两副之一，城市能级在不断提升，区域优势不断增强，个人觉得实现目标问题不大。

对于宜昌来说，人口是很大一个短板，整个宜昌地区人口在400万左右，宜昌城区人口目前不及襄阳，未来能否实现目标就要看城市能级的提升程度。作为曾经差一点成为三峡省省会的城市，在鄂西南地区还是有加强的吸洪效应。综上宜昌实现目标有一定的压力!

Ⅱ型大城市(100-300万)6个：黄石、十堰、荆州、荆门、孝感、黄冈

大城市由2020年2个增加到2035年8个，其中Ⅱ型大城市6个。黄石、十堰、荆州、荆门、孝感由中等城市升级为Ⅱ型大城市，黄冈直接从小城市跳到Ⅱ型大城市，提升幅度最大。

大家肯定会疑惑，湖北过去十年除了武汉，其他地区人口增长均有限，大部分都在负增长。随着人口老龄化加剧，那么以上城市人口从哪来?

首先回答这个问题，靠全面放开三胎来增加人口，短期内很难实现。这里提到的城市人口增长，所以答案只有一个，就是人口来自农村!也就是进一步城镇化，目前湖北城镇化率为62.89%，如果除去武汉，其他地区只有50%多点，也就是说以上地区还有接近一半的农村人口。如果到2035年城镇化率能提升至75%(武汉不算)，还有大量的新增农村人口涌入城区，这对人口数量较多的地区如黄冈、荆州、孝感来说是一个很大的后发优势。

这也是为什么黄冈能从一个小城市一跃升级到Ⅱ型大城市的原因。

当然也不是说所有的城市都能完成以上目标，还有很多城市压力还是很大的。黄石辖区人口不足，整个市辖区人口不足百万，未来人口增长在哪?十堰和荆州压力还好，超过100万压力不大，但想要进一步提升就比较难了。孝感问题也不大，人口基数庞大，且和武汉融城效果好，发展势头强劲。荆门人口也不足，有一定压力;黄冈想要实现两级跳，就要看城市能级如何提升?产业、教育、医疗、交通缺一不可，否则很难实现目标。

中等城市(50-100万)10个：鄂州、咸宁、随州、恩施、仙桃、潜江、天门、大冶、枣阳、汉川

鄂州、咸宁、随州、恩施四个地级市(州)经济体量小和人口不足，无法成为大城市，比如鄂州整个辖区人口仅为108万，城区人口实现100万只有理论可能性。随州目前已经是中等城市，但受限人口总量不足很难有大的突破。

仙桃、潜江、天门、大冶、枣阳、汉川6个人口较大、经济体量大的县级市一跃升级为中等城市。毋庸置疑，他们将在未来十几年实现城镇化快速发展，人口进一步集中。

小城市：

Ⅰ型小城市31个、Ⅱ型小城市25个。为了来15年，随着城镇化进程加快，以下县域(县和县级市)人口体量大的有机会做大城区规模，人口不足的将缺乏发展后劲。具体名单如下图：

来源：武汉大城事